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    Carolina Bastos¹   O ciclo eleitoral e as eleições de 2025 representaram um momento conturbado na política tanzaniana. O país tem sido marcado, por décadas, pela primazia de uma lógica de consenso e união nacional, fundamentada na ideologia do ujamaa, propagada por Julius Nyerere, primeiro presidente do país, após a independência e consolidada pela dominação política de um só partido mesmo após a institucionalização do multipartidarismo. Com essa visão enraizada na própria cultura e vida social da Tanzânia, qualquer forma de dissenso e discordância eram entendidas a partir de uma lente de traição nacional, a qual beneficiava a harmonia em detrimento de qualquer contestação e conflito. Entretanto, esta análise argumenta que o cenário eleitoral do país em 2025 representou um sério questionamento da totalidade do consenso tanzaniano. Marcadas por uma alegada repressão, pela exclusão da oposição e por protestos populares violentos e inesperados, as eleições culminaram em uma ruptura com a lógica histórica de concordância. O conflito político e as contestações às estruturas políticas e institucionais do país deixam de ser escondidas e passam a tensionar, cada vez mais, um governo dominante que pode ter sua hegemonia política contada.   A construção do consenso como questão identitária A Tanzânia se tornou um sistema multipartidário de eleições em 1992, pelo efeito de pressões internas e externas. Anteriormente, o país adotava um sistema unipartidário, no qual eleitores votavam seus representantes dentro do partido dominante Chama Cha Mapinduzi (CCM, Partido da Revolução em português). Entre os determinantes internacionais do processo de instalação do multipartidarismo estavam o ambiente internacional de colapso de sistemas unipartidários na Europa e na África, além de pressões exercidas por instituições financeiras internacionais como o Fundo Monetário Internacional (FMI) e o Banco Mundial. No cenário doméstico, as elites urbanas, em especial, já não viam benefícios na estrutura unipartidária que centralizava conflitos verticais dentro do próprio partido (Whitehead, 2000). Em um panorama geral, o sistema unipartidário, apesar de restringir competição horizontal e oposição partidária, havia sido diligente na aplicação de eleições recorrentes, quinquenais desde 1965, e permitido, até certo ponto, contestações civis. Entretanto, construiu-se um sistema em que visões alternativas à legitimidade do partido dominante eram vastamente desconsideradas. Esse processo, em combinação à improbabilidade de reformas dentro de um mesmo partido, geraram um histórico de apatia política que, até certo ponto, permaneceu mesmo após a abertura para oposição partidária (Whitehead, 2000). Historicamente, a Tanzânia priorizou harmonia política e união nacional em detrimento da contestação, do questionamento e do dissenso (El Ouassif, 2025). Julius Nyerere, primeiro presidente do país e fundador do partido que viria a ser o CCM, e seus aliados propagaram a ideologia do ujamaa como projeto nacional após a independência tanzaniana em 1961 e a unificação com Zanzibar em 1964. Ujamaa, palavra em swahili que pode ser traduzida como relação ou vida familiar, era entendida por Nyerere como a base do socialismo africano, um conjunto de valores que destacam a importância comunitária, a igualdade e a participação social na construção nacional (Boesl, 2023). Esse ideário perpassou a construção política nacional do país, de forma a criar uma cultura que priorizasse a coesão, a disciplina coletiva e a uniformidade. O dissenso, então, foi equalizado à deslealdade e à ameaça aos valores nacionais, e foi institucionalizada uma estrutura oposta à competição em favor da manutenção da estabilidade. Criou-se uma cultura e uma lógica de consenso que encobria toda a vida política do Estado (El Ouassif, 2025). Assim, mesmo entre 1992 e 2025, após a instauração do multipartidarismo, o CCM mantém sua centralidade política, ganhando sucessivas eleições presidenciais com altas margens contra seus opositores (El Ouassif, 2025). Fundamentado no progresso e desenvolvimento nacional e trabalhando em prol de uma unidade uniforme que excluía a oposição por vias institucionais e técnicas, em vez de crises comedidas, o partido foi capaz de manter a lógica do consenso, colocando-se no papel de propagador do desenvolvimento e da estabilidade. “Não podemos permitir que as pessoas tornem político tudo e qualquer coisa, todos os dias. Quando iremos trabalhar e construir a nação?”, disse John Magufuli, presidente tanzaniano entre 2015 e 2021, à oposição e à população após sua eleição para presidência em 2015 (The Citizen, 2016). Construiu-se, portanto, em um longo processo histórico, um cenário em que levantar debates políticos amplos e críticos à estrutura consensual seria semelhante a contestar o desenvolvimento nacional, prática que se tornou intrínseca à nação tanzaniana como unidade nacional.   Primeiro mandato de Hassan e perpetuação estrutural Samia Suluhu Hassan assumiu o posto da presidência da Tanzânia em 2021, após a morte inesperada de Magufuli no mesmo ano. Seu mandato foi marcado por avanços em setores estratégicos, desenvolvimentos de infraestrutura e indústria, crescimento e estabilidade econômica, avanços na igualdade de gênero e uma resposta efetiva à saúde e à pandemia da COVID-19 (Magasi, 2024). No debate político, Hassan herdou um sistema arquitetado em torno do partido CCM, e procurou maneiras de equilibrar desestabilidades políticas internas e externas que haviam sido formadas ao longo dos últimos mandatos, a fim de manter sua centralidade (El Ouassif, 2025). Nessa conjuntura, começou um processo de recalibração do partido e da configuração política. A presidente incentivou a volta de figuras marginalizadas durante o governo de Magufuli, como o antigo ministro Bernard Membe, que havia sido expulso do partido por má conduta ética e, em sua percepção própria, por ameaçar a autoridade do líder ao almejar a nomeação para a corrida presidencial, e trabalhou em prol da reconciliação e coesão interna sem desestabilizar a hierarquia partidária (El Ouassif, 2025; Ng'Wanakilala, 2020). Sua retórica, ainda, foi marcada por discursos de inclusão e reconhecimento de necessidades populares, um pragmatismo não-convencional centrado no povo, criando uma imagem carismática e uma conexão com a população e com o progresso material do país (Zhang, 2023). Além disso, permitiu o retorno ao país de exilados políticos líderes da oposição, como Tundu Lissu e Godbless Lema, e uma abertura para discussão cívica e midiática maior, avanços que foram vistos internacionalmente como sinais de normalização política democrática. Nesse âmbito, renovou relações com parceiros de desenvolvimento e aumentou a atuação em órgãos regionais e multilaterais no sentido de uma diplomacia voltada ao desenvolvimento social e econômico (El Ouassif, 2025). Entretanto, esses avanços não foram acompanhados de reformas institucionais que vinham sido clamadas por setores da população e pela oposição. O governo de Hassan manteve um relativo controle da ordem política e perpetuou o consenso como fundamento nacional, trabalhando para desqualificar processual e retoricamente aqueles que desafiam a legitimidade sistêmica e partidária (El Ouassif, 2025). Assim, apesar da abertura em alguns setores, a governante foi capaz de mantê-la controlada e comedida para que não se chocasse com o consenso político. Por tal contexto, a recalibração de Hassan durante seu primeiro mandato exerceu um papel de reconstrução da imagem tanzaniana como ator cooperativo, democrático e moderado, mesmo enquanto preservava uma estrutura de ordem doméstica de centralidade política unipartidária. Assim, enquanto reforçava sua legitimidade política, minimizava desafiantes do consenso, de forma que oposição seria aceitável desde que construída a fim de manter seu poder, viabilizando uma conjuntura em que, por exemplo, apenas candidatos que não fossem ameaças reais a sua hegemonia fossem mantidos na corrida eleitoral de 2025. Segundo El Ouassif (2025), essa estratégia, ao mesmo tempo que garante estabilidade e continuidade, também limita o surgimento de uma política sintética e competitiva na medida em que a dissidência é gerenciada via inclusão seletiva ou restrições procedimentais. Assim, perpetuou a lógica consensual tanzaniana de “acomodar, absorver e reformular o dissenso” (El Ouassif, 2025, p. 6) dentro de limitações predispostas como aceitáveis.   Eleições de 2025, protestos e quebra identitária Nos últimos meses do processo eleitoral, o governo tanzaniano recebeu críticas da oposição e da comunidade internacional em relação a questões envolvendo direitos humanos. Em junho, especialistas independentes apontados pelo Conselho de Direitos Humanos das Nações Unidas expressaram preocupação com o tratamento que vinha sendo conferido a ativistas, membros da oposição e jornalistas, que incluía, alegadamente, prisões e desaparecimentos forçados, intimidação e tortura. Nesse viés, urgiram com as autoridades para que parassem de esconder informações pertinentes aos casos e às vítimas e investigarem os responsáveis (OHCHR, 2025). Já a Anistia Internacional, movimento que atua na defesa dos direitos humanos, elaborou um relatório de pesquisa, lançado em outubro deste ano, logo antes das eleições gerais, em que se afirma haver uma séria crise de direitos humanos no país, com esta se estendendo, pelo menos, desde as eleições de 2020. Entre os apontamentos principais estão um arcabouço jurídico que permite a limitação da reunião e movimentação da oposição e de discursos alternativos, além de desaparecimentos forçados e mortes, tortura, acusações políticas e detenções incomunicadas (Amnesty International, 2025). Internamente, a oposição também levantou questões referentes à justa competição no processo eleitoral à medida em que partidos alternativos ao CCM foram barrados procedimentalmente da corrida. Tundu Lissu, líder do principal partido de oposição, Chama cha Demokrasia na Maendeleo (CHADEMA, Partido para Democracia e Progresso, em português), foi preso em abril de 2025 sob acusações de traição após pedir por reformas e eleições mais livres, e seu partido foi impedido de promover qualquer outro candidato ao recusar a assinatura do código de conduta oficial. Ainda, Luhaga Mpina, candidato presidencial do partido ACT Wazalendo, outro grande concorrente, foi desclassificado da corrida pela comissão eleitoral sob citação de violações procedimentais internas do partido (El Ouassif, 2025; CNN, 2025; Amnesty International, 2025). Sem concorrência significativa, o CCM esteve com seu caminho livre para reeleger Hassan a um segundo mandato no dia 29 de outubro de 2025. Entretanto, as eleições trouxeram consigo grandes levantes populares, inesperados e atípicos no país. Protestos foram organizados pela geração mais nova, que já não se vê representada pelo partido dominante, e tomaram as ruas do país na semana que seguiu as votações. Em resposta, uma grande onda de violência foi vista. Protestantes foram reprimidos, feridos, mortos e presos, além de submetidos a toques de recolher. Ainda não há números oficiais, mas as Nações Unidas citam centenas de mortos, enquanto a oposição e ativistas de direitos humanos citam mais de 1000. A internet e algumas redes sociais foram restringidas entre 29 de outubro e 3 de novembro, e a população ficou no escuro enquanto eram contados os votos e os mortos. Centenas de pessoas envolvidas nas demonstrações foram denunciadas por crimes pela promotoria, incluindo 145 acusadas de traição (CNN, 2025; OHCHR, 2025; The EastAfrican, 2025; Amnesty International, 2025). Os resultados das eleições, em que Hassan foi eleita com 97,66% dos votos, trouxeram grandes dúvidas e ceticismo quanto à validade e transparência do processo eleitoral. A União Africana e a Comunidade de Desenvolvimento da África Austral (SADC) criticaram a transparência da vitória eleitoral, negando seu atendimento aos padrões democráticos aceitos e citando fraude eleitoral, repressão e falhas sistêmicas. Além disso, o CHADEMA rejeitou os resultados e afirmou sua completa fabricação (BBC, 2025; The EastAfrican, 2025). Na constituição tanzaniana, a decisão eleitoral, depois de anunciada, não pode ser contestada judicialmente, independente das falhas que tenham sido apresentadas ao longo do processo (The EastAfrican, 2025). Nesse ínterim, a presidente tomou posse logo no dia 2 de novembro, em uma cerimônia fechada ao público, reforçando, em seu discurso de aceite, sua legitimidade e a validade das eleições, renegando qualquer interferência externa no país (The Guardian, 2025). A crise que seguiu as eleições tanzanianas representa uma ruptura profunda com a lógica do consenso e da estabilidade historicamente intrínseca à política do país. O dissenso — durante décadas entendido como traição nacional e antítese do projeto político e identitário formulado a partir da ideologia do ujamaa e concretizado pela dominação política do CCM — deixou de ser comedido. As discordâncias já não podem, ou não devem, ser enquadradas como ameaças à coesão nacional e, portanto, controladas, ainda mais quando são profundas e instigam quebras na percepção da população. Agora, a desarmonia já não opera nos bastidores nem se limita a murmúrios isolados: ela é aberta, articulada e carrega consequências significativas tanto no debate público quanto na arena institucional. Manifesta-se nas ruas, nas redes sociais e em críticas de figuras políticas e internacionais relevantes. Esse novo clima de contestação desafia diretamente o imaginário de um país unido sob um único projeto político, questionando a suposta inevitabilidade do consenso. Este cenário pode ser interpretado, em partes, como efeito de uma virada geracional, em que a juventude, mais conectada ao exterior e cética em relação aos limites determinados, já não aceita a totalidade do CCM e seu empenho político no país (BBC, 2025), percebendo o que era celebrado antes por sua estabilidade como repressão e estagnação. Todavia, seria evidente, mesmo que não fosse notável a centralidade jovem nos protestos, que a histórica identidade política tanzaniana construída no consenso e na apatia está sob crescente tensão. A oposição já se faz mais ouvida a ponto de ser excluída da corrida eleitoral, e atores internacionais já não apoiam a Tanzânia por seu cumprimento democrático e sua abertura. Embora ainda seja cedo para afirmar que esse modelo está superado, torna-se cada vez mais claro que seus pilares já não são indiscutíveis. A crise pós-eleitoral expôs rachaduras no arranjo social tanzaniano, as quais apontam para um futuro no qual o conflito político, longe de ser reprimido, deve ser reconhecido como parte legítima da vida democrática.   Considerações finais A crise que segue a reeleição da presidente Hassan para um novo mandato na Tanzânia indica, antes de tudo, um severo descontentamento populacional com o estado político do país, e um empenho do partido dominante em manter sua centralidade política e sua dominação da lógica cultural tanzaniana. A estratégia de recalibração da governante, embora eficaz em setores como a diplomacia e na recuperação de quadros partidários, demonstrou ser insuficiente para conter tensões acumuladas pela falta de competição e pelas restrições democráticas, determinando um fracasso da inclusão seletiva frente ao ímpeto eleitoral de 2025. A onda de violência e a rejeição dos resultados eleitorais, tanto internamente quanto por observadores internacionais, revelam que o mecanismo de "acomodar, absorver e reformular o dissenso" (El Ouassif, 2025) chegou a seus limites. A discordância, agora manifestada abertamente, é articulada por uma nova geração que não compartilha mais a apatia política histórica nem aceita a equivalência entre o CCM e a estabilidade nacional. O desafio imposto pela crise de 2025 é, portanto, de natureza estrutural e identitária. Embora o CCM tenha garantido a continuidade do seu poder, o entendimento social que sustentava sua colocação está prejudicado. É questionável se o sistema dominante será capaz de incorporar o conflito como elemento legítimo da democracia ou se intensificará alguma forma de repressão. No entanto, a visibilidade e a escala da contestação pós-eleitoral sugerem que o retorno à lógica e à ordem do consenso indiscutível será, no mínimo, insustentável a longo prazo. As considerações futuras para o país, dessarte, exigem reformas que permitam a emergência de uma política sintética e genuinamente competitiva.   [1] Esta análise considerou os eventos até 29 de novembro de 2025, e eventuais mudanças significativas no desenrolar dos acontecimentos correlatos desde então não foram consideradas pela autora.   Referências ANAMI,  L. AU condemns Tanzania elections as undemocratic, urges reforms. The EastAfrican, 06 nov. 2025. Disponível em: https://www.theeastafrican.co.ke/tea/news/east-africa/au-condemns-tanzania-elections-as-undemocratic-urges-reforms-5254764. Acesso em: 13 nov. 2025.   ASSOCIATED Press. What to know about a disputed election in Tanzania, where single-party rule is being challenged. CNN, 31 out. 2025. Disponível em: https://edition.cnn.com/2025/10/31/africa/tanzania-opposition-dispute-election-intlhttps://edition.cnn.com/2025/10/31/africa/tanzania-opposition-dispute-election-intl. Acesso em: 15 nov. 2025.   NG'WANAKILALA, F. 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    Maria Eduarda S. P. Santos A partir de 2024, a emergência de um novo cenário monetário internacional passou a ganhar força, impulsionada pelo avanço da desdolarização e pela ascensão de moedas alternativas ao dólar no comércio global. Nesse contexto, a China tem promovido um redesenho da arquitetura financeira internacional, tendo o yuan como protagonista e a Nova Rota de Seda como principal instrumento geoeconômico. A hegemonia do dólar, construída desde o acordo de Bretton Woods em 1944 e reforçada com o sistema do petrodólar nos anos 1970, baseia-se na liquidez da moeda americana, na profundidade do mercado financeiro dos EUA e na centralidade institucional de mecanismos como o SWIFT (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication no inglês ou Sociedade para Telecomunicações Financeiras Interbancárias Mundiais no português), sistema que tem como principal função permitir a troca de informações bancárias e transferências financeiras entre as instituições financeiras de dois países ou mais. No entanto, como apresentado por Bandeira (2024), esses fundamentos começaram a ser corroídos por dinâmicas recentes que aceleraram a busca por um sistema mais multipolar e resiliente. O projeto da Nova Rota da Seda, ou BRI, do inglês, foi lançado oficialmente em 2013, e evoluiu de um mega projeto de infraestrutura física para um ecossistema estratégico de integração financeira. Wong (2023) aponta que em sua nova fase, a BRI serve como plataforma para expansão da utilização do yuan em contratos bilaterais com países da Ásia Central, África, América Latina e Oriente Médio. Essa mudança está atrelada à construção de uma infraestrutura institucional paralela, como o CIPS (Sistema de Pagamentos Interbancários Transfronteiriços), que oferece uma alternativa ao SWIFT e viabiliza liquidações fora do circuito dolarizado. Desse modo, essa análise de conjuntura busca examinar o atual estágio do processo de desdolarização à luz da ascensão econômica da China e da crescente projeção internacional do yuan como moeda de comércio. Buscando avaliar em que medida essa dinâmica pode representar uma transição rumo a uma nova arquitetura monetária global, capaz de desafiar, ou mesmo substituir, a centralidade do dólar no sistema internacional. A Construção de um Sistema Financeiro Alternativo: A Ascensão do Yuan no Sul Global O impulso por trás da desdolarização resulta da convergência entre fatores geopolíticos, econômicos e institucionais. A China, diante do aumento recente do uso político e militar do dólar pelos Estados Unidos, sobretudo por meio de sanções econômicas e congelamento de reservas internacionais, passou a intensificar sua busca por autonomia monetária. A atribuição de tarifas de importação feita pelos EUA, conhecida como “Tarifaço”, por exemplo, gerou forte comoção entre as economias mundiais, gerando uma alta procura de alternativas de mercados consumidores pelo mundo. Nesse cenário, a estratégia chinesa para consolidar o yuan como alternativa viável é multifacetada. Ela envolve, de um lado, o fortalecimento de acordos bilaterais com liquidação em moedas locais e, de outro, a atuação em fóruns multilaterais, como o BRICS. A adesão de países como Egito, Irã, Etiópia e Arábia Saudita ao grupo, em 2024, reforça o caráter geoeconômico do bloco, que passa a desempenhar papel ativo na construção de um ecossistema financeiro alternativo. Nesse sentido, iniciativas como o BRICS Pay — plataforma que “busca integrar moedas nacionais dos países-membros, permitindo a liquidação direta das transações, sem necessidade de intermediários ocidentais” (Bueno, 2025) — e os avanços no desenvolvimento de uma moeda digital comum entre os membros refletem a tentativa de institucionalizar mecanismos de liquidação fora do circuito dolarizado. O fortalecimento do Novo Banco de Desenvolvimento (NDB) e os acordos de swap — estes sendo definidos por Ana Tereza Lopes Marra de Sousa e William Daldegan (2020) como o comprometimento de uma autoridade monetária em troca uma moeda nacional, que seja emitida por ela, por outra moeda, que deverá ser emitida e avalizada por alguma outra autoridade monetária — entre bancos centrais do BRICS também caminham nessa direção, promovendo uma infraestrutura que permite transações em moedas locais, sem passar por Nova York ou Londres. Por outro lado, a resposta dos Estados Unidos à ofensiva chinesa tem sido predominantemente reativa e marcada pela intensificação de sanções. Essa postura, no entanto, tem efeitos paradoxais: embora procure defender a centralidade do dólar, contribui para aprofundar a percepção de vulnerabilidade associada à dependência da moeda americana. Segundo dados do FMI e do World Gold Council de março de 2025, a participação do dólar nas reservas globais caiu para cerca de 57%, o menor nível desde os anos 1990. Esse declínio gradual revela uma tendência estrutural de diversificação cambial, acelerada pela reconfiguração das alianças econômicas globais e pelo avanço das alternativas monetárias promovidas pela China e seus aliados. No plano geopolítico, a disputa entre Estados Unidos e China molda a arquitetura financeira emergente. Enquanto os EUA apostam na centralização regulatória e em sua rede de alianças para preservar a preeminência do dólar, a China oferece a promessa de uma ordem mais descentralizada, com menor imposição política atrelada às relações econômicas. Deste modo, países como a Rússia, o Irã e a Venezuela, que enfrentam isolamento financeiro imposto pelo Ocidente, têm se integrado a sistemas alternativos como o CIPS, estabelecendo interconexões que reforçam a viabilidade técnica de um sistema desdolarizado. Dessa forma, o contexto político interno dos Estados Unidos adiciona um elemento de incerteza. As atitudes do presidente recém-reeleito, Donald Trump, trouxeram à tona visões sobre o papel internacional do país, e, embora o novo governo tenha sinalizado continuidade na defesa do dólar como moeda hegemônica, sua capacidade de conter o avanço de soluções alternativas permanece limitada diante da crescente autonomia financeira de atores estratégicos. Com essa visão, a desdolarização emerge não apenas como uma resposta a sanções ou como instrumento de poder econômico da China, mas como expressão de um novo arranjo sistêmico, no qual múltiplos centros de emissão e regulação monetária coexistem. O processo ainda é assimétrico e fragmentado, mas caminha para um ponto de inflexão que poderá redefinir os fundamentos da governança financeira internacional nas próximas décadas. Um Sistema Monetário em Transição: Substituição ou Convivência? É perceptível que a desdolarização não representa, até o momento, a substituição abrupta do dólar por outra moeda. A lógica predominante é a da coexistência assimétrica e da diversificação estratégica. O dólar permanece amplamente dominante em contratos financeiros globais, títulos soberanos e nas reservas da maioria dos bancos centrais do G7. Sua resiliência está ancorada na confiança institucional do sistema financeiro ocidental, na liquidez de seus ativos e na profundidade de mercado dos EUA. Contudo, o crescimento do yuan é inequívoco. Sua participação no comércio internacional aumentou, especialmente nos fluxos Sul-Sul, envolvendo países que mantêm relações privilegiadas com a China. No comércio entre China e Rússia, por exemplo, o yuan já supera o dólar como moeda de referência. Nos contratos com Arábia Saudita, Irã e Brasil, observa-se o mesmo padrão emergente de uso da moeda chinesa. A substituição gradual do dólar se manifesta de forma mais visível nos contratos bilaterais e nos sistemas de pagamento paralelos. O avanço do yuan, nesse sentido, não é apenas funcional, mas também simbólico: representa a rejeição de uma ordem financeira centralizada no Ocidente e a tentativa de construir uma nova gramática monetária baseada na multipolaridade. Ainda assim, a moeda chinesa enfrenta obstáculos consideráveis. A participação do yuan nas reservas globais é ainda modesta, e o mercado financeiro chinês permanece relativamente fechado, com limitações à livre conversibilidade da moeda e persistente intervenção estatal. A confiança internacional na estabilidade do yuan ainda está em construção e a transparência regulatória é uma questão sensível para investidores estrangeiros, uma vez que “ainda, os mercados internacionais e as Empresas Multinacionais sentem-se mais confortáveis em transacionar com o dólar” (Nakai, 2003). A disputa entre dólar e yuan também se estende ao plano tecnológico. Enquanto os Estados Unidos permanecem hesitantes na implementação de uma moeda digital soberana, temendo seus efeitos sobre o sistema bancário tradicional, a China avança com o e-CNY (Yuan Digital), ampliando sua integração com redes comerciais da BRI. Essa assimetria pode acelerar a adoção do yuan digital como instrumento de liquidação transfronteiriça, sobretudo em regiões onde a presença chinesa é estrutural. Considerações Finais: Em um Bordado a China Costura sua Presença no Sistema Financeiro  A desdolarização promovida pela China por meio da Nova Rota da Seda constitui um movimento estratégico que visa redesenhar as bases do sistema monetário internacional. Ao fomentar acordos de liquidação em moedas locais, investir em infraestrutura de pagamentos alternativa e promover o yuan como instrumento de comércio e reserva, Pequim desafia diretamente a centralidade do dólar. Contudo, a substituição plena do dólar é improvável no curto prazo. A moeda americana ainda goza de vantagens estruturais profundas, como a confiança de mercado, o tamanho da economia dos EUA e a inércia institucional do sistema financeiro global. O que se observa, portanto, é uma reconfiguração gradual, na qual o dólar cede espaço em determinadas frentes, especialmente no Sul Global, enquanto o yuan consolida seu papel como moeda regional e funcionalmente relevante. A verdadeira disputa em curso não é apenas monetária, mas geopolítica: trata-se de duas visões concorrentes de governança global. O dólar representa um modelo liberal e descentralizado, vinculado ao livre mercado e às instituições de Bretton Woods, já o yuan, por sua vez, carrega uma proposta mais estatal, regulada e orientada por interesses estratégicos. A trajetória dessa disputa moldará, nas próximas décadas, os contornos da nova ordem econômica internacional. Referências   BANDEIRA, P. L. S. Fatores Impulsionadores da Desdolarização: Uma Análise Econométrica. Porto, Portugal: Faculdade de Economia Universidade do Porto, 2024.    BARBOSA, K. O dólar como moeda de reserva atingiu o menor nível em 29 anos, diz FMI. Diário da Guanabara, 2024. Disponível em: https://dgrj.com.br/economia/o-dolar-como-moeda-de-reserva-atingiu-o-menor-nivel-em-29-anos-diz-fmi. Acesso em: 28 out. 2025.    BUENO, G. Do SWIFT ao BRICS Pay: como as sanções aceleraram a contestação à hegemonia do dólar. Revista Relações Exteriores, 2025. Disponível em: https://relacoesexteriores.com.br/do-swift-ao-brics-pay-como-as-sancoes-aceleraram-a-contestacao-a-hegemonia-do-dolar/#brics-pay-estrutura-funcionamento-e-objetivos. Acesso em: 04 nov. 2025.   CAMURÇA, L. C. R. O. Desafios do Yuan chinês para torna-se padrão monetário internacional. 2022. 63 f. Trabalho de Conclusão de Curso (Graduação em Ciências Econômicas) - Faculdade de Economia, Administração, Atuária e Contabilidade, Universidade Federal do Ceará, Fortaleza, 2022.   CAMURÇA, L. C. R. de O.; CASTRO, I. S. B.; CAVALCANTE, J. F.; JUNIOR, J. S. de A. Challenges of the yuan to become international monetary standard. Observatório de la Economía Latinoamerica, [S. l.], v. 23, n. 1, p. e8650, 2025. DOI: 10.55905/oelv23n1-114. Disponível em: https://ojs.observatoriolatinoamericano.com/ojs/index.php/olel/article/view/8650. Acesso em: 28 out. 2025.   DE SOUSA, A. T. L. M.; DALDEGAN DE FREITAS, W. A China e os acordos de SWAP cambial com Argentina, Brasil, Chile e Suriname. Revista Tempo do Mundo, n. 24, p. 251-282, 2021.   FIGUEIREDO, M. F. C. O Yuan digital e seus impactos na internacionalização da moeda chinesa. Diálogos Internacionais, 2024. Disponível em: https://dialogosinternacionais.com.br/?p=3256. Acesso em: 28 out. 2025.     LISSARDY, G. Como China está expandindo influência do yuan na América Latina em meio a disputa global com EUA. BBC Brasil, 2024. Disponível em: https://www.bbc.com/portuguese/articles/c8vr3r7l4dmo. Acesso em: 28 out. 2025.   LOIOLA, V. Brasil já possui 124 bilhões de iuans em reservas internacionais. CNN Brasil, 2024. Disponível em: https://www.cnnbrasil.com.br/economia/macroeconomia/brasil-ja-possui-124-bilhoes-de-iuans-em-reservas-internacionais/. Acesso em: 05 nov. 2025.    METRI, M. Geopolítica e diplomacia monetária: o sistema dólar de tributação global e as iniciativas de desdolarização da economia internacional. SciELO, 2020. Disponível em: https://doi.org/10.1590/1982-3533.2020v29n3art02. Acesso em: 28 out. 2025.    PINTO, I. C. C. O desenvolvimento da moeda digital chinesa: potencialidades e desafios para a China e o Sistema Monetário e Financeiro Internacional. Repositório UNESP, 2022. Disponível em: http://hdl.handle.net/11449/238316. Acesso em: 05 nov. 2025.    VOIGTEL, R.; ROSENDO, R. C.; NEY, V. P. A China e o BRICS+ no sistema monetário e financeiro internacional: perspectivas sobre moedas e a construção de uma ordem multipolar. Revista Geopolítica Transfronteiriça, [S.l.], v. 9, n. 1, p. 01-28, jan. 2025. ISSN 2527-2349. Disponível em: https://periodicos.uea.edu.br/index.php/revistageotransfronteirica/article/view/4148. Acesso em: 07 nov. 2025.   WONG, T. A nova rota da seda que a China quer construir vale o investimento trilionário?. BBC Brasil, 2023. Disponível em: https://www.bbc.com/portuguese/articles/cmj544lg205o. Acesso em: 06 nov. 2025. Professional Email Signature

  • Destaques

    Marcele Mariani          Popularizado em 2000 pelo cientista holandês Paul Crutzen, vencedor do Nobel de química de 1995, o termo “antropoceno” é um conceito utilizado por pesquisadores para designar a época geológica vivida pelo planeta atualmente, a qual também é chamada de “era do colapso ambiental”. Trata-se de um período definido pelo impacto irreversível da ação antrópica sobre a Terra, a principal responsável pelas mudanças climáticas percebidas especialmente a partir do advento da Revolução Industrial, ainda no século XVIII. Boa parte das suas aterrorizantes consequências são amplamente conhecidas, no entanto, há aquelas que, notadamente, atingem as populações mais pobres e vulnerabilizadas, que recebem um nível de importância muito menor do que o minimamente aceitável. Esta análise se dedica a discutir, por meio da investigação do caráter anacrônico da concepção oficial de refugiados e da mobilização de conceitos como o de racismo ambiental e o de justiça climática, uma delas: a questão dos refugiados ambientais, com enfoque dado à situação somali.   Os limites do conceito de refugiado perante a intensificação das mudanças climáticas        É imprescindível trazer ao debate a definição de migrantes ambientais e a falta de reconhecimento destes indivíduos pelo Direito Internacional. Introduzida em grandes debates ambientais em 1985 por Essam El-Hinnawi, especialista do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), a expressão “refugiados ambientais” refere-se àqueles indivíduos forçados a se deslocarem em razão de eventos climáticos antrópicos ou naturais (El-Hinnawi, 1985). Contudo, apesar do nome de refugiados, esses indivíduos não se encaixam no regime de proteção vigente, uma vez que a Convenção da ONU relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951 não os categoriza como tal, dadas as circunstâncias do tempo em que foi redigida — na época, a concepção de refugiados se consolidou com base na situação vivida por milhões de deslocados na Europa em razão da Segunda Guerra Mundial.         No que se refere aos deslocados internamente — que compõem o número mais expressivo de afetados pelas catástrofes ambientais —, sabe-se que 220 milhões de deslocamentos internos foram registrados na última década, segundo estimativas apresentadas pelo Alto Comissariado da ONU para Refugiados (ACNUR, 2024). Ainda nesse contexto, o Institute for Economics & Peace (IEP) prevê a possibilidade de 1,2 bilhão de pessoas serem deslocadas globalmente até 2050 devido à crise climática (IEP, 2020).        No que tange à conjuntura somali, o que se observa é um cenário desolador. O país está localizado no Chifre da África, região de clima árido e semiárido, suscetível a fenômenos naturais extremos. Desde a década de 1980, a região tem testemunhado uma ascensão significativa de suas temperaturas, o que, por sua vez, contribui para uma maior ocorrência de secas, chuvas erráticas e enchentes (Tegebu, 2020 apud Chaudhry; Ouda, 2021). De acordo com relatório do Norwegian Institute of International Affairs (NUPI) e do Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI, 2021), as projeções apontam para um aumento de até 4,3ºC na Somália até 2100. Assim, não se pode descrever melhor o histórico somali de secas com nenhuma palavra além de “dramático”, haja vista o seu caráter pastoril e a sua dependência da agricultura de sequeiro (rainfed agriculture) — uma “técnica agrícola para cultivar terrenos onde a pluviosidade é diminuta” (Insper, 2025).         Diante desse contexto, em 2009, cerca de 50 mil pessoas migraram para o Quênia em virtude de conflitos e da seca prolongada (Hassan, 2009). Em 2011, mais de 920 mil indivíduos se deslocaram para países vizinhos fugindo dos efeitos da desertificação de suas terras (Voa News, 2011). Entre 2010 e 2012, em decorrência de episódios críticos de fome, aproximadamente 260 mil somalis faleceram (BBC, 2013). Já em 2017, mais de seis milhões foram atingidos pela aguda escassez de água e de alimentos resultante da tragédia ambiental (Prinsloo, 2017). Entretanto, foi entre 2021 e 2023 que essa nação do leste africano enfrentou a pior seca em mais de 40 anos, causadora da migração de mais de um milhão de impactados. Por volta de 8,25 milhões precisaram de ajuda humanitária, e 43 mil vieram a óbito, sendo metade menores de cinco anos (Zage, 2025).         Hoje, calcula-se que existem quase quatro milhões de deslocados internamente só na Somália e mais de 937 mil refugiados somalis (ACNUR, 2025), tanto por causa de acontecimentos naturais extremos, quanto por causa da insegurança provocada pela turbulência política experienciada com tamanha gravidade desde a guerra civil iniciada em 1991. Em 2025, o quadro de seca permanece, e novas sondagens de segurança alimentar indicam que em torno de um quarto da população do país poderá sofrer com graus críticos de insegurança alimentar entre abril e junho deste ano (Mishra, 2025).   Racismo ambiental e a noção de injustiça climática         Embora a Somália pouco contribua com as mudanças climáticas correntes, quando contraposta a nações desenvolvidas, os somalis fazem parte do grupo que mais padece às custas das reações do planeta à sua devastação: pobres, racializados e adeptos de um estilo de vida tradicional. A título de comparação, em 2022, a Somália é responsável por cerca de 0,0024% das emissões globais de carbono com uma população estimada de quase 20 milhões, enquanto os Emirados Árabes Unidos — com aproximadamente 11,3 milhões de habitantes — emitem 0,57% de todo o carbono do mundo; nada menos do que 237,5 vezes mais que seu companheiro muçulmano (Worldometer, 2025).         De acordo com a World Weather Attribution (2023), a emergência climática induzida pela humanidade — ou pelo menos, a parcela mais abastada dela — fez com que as secas se tornassem 100 vezes mais prováveis de ocorrerem. Soma-se a isso o fato de a Somália ocupar, em 2022, o 6° lugar no ranking de países mais vulneráveis a essas crises ambientais — produzido com base na análise de seis setores fundamentais: alimentação, água, serviços ecossistêmicos, habitat humano e infraestrutura — e a 122ª posição na lista de Estados que demonstram maior desenvoltura para se adaptarem aos resultados negativos de tais desequilíbrios, a qual considera três tipos de prontidão: econômica, social e governamental (University of Notre Dame, 2022).         Sob essa ótica, fica evidente que aqueles que estão pagando a maior fração da conta dos abusos cometidos contra a Terra são justamente os que menos recursos possuem, o que traduz bem a lógica do racismo ambiental. Tal conceito alude a uma modalidade de racismo sistêmico que atinge desproporcionalmente coletividades marginalizadas e/ou não-brancas por meio de práticas e políticas ambientais degradantes, sejam elas realizadas intencionalmente ou não (Bullard, 2004). O que sobra a essas comunidades, como no caso somali, é a fome, a sede, a violação de sua dignidade, a morte ou a migração.         Dessa forma, muitos indivíduos optam por abandonar seus lares e se deslocarem para campos de refugiados em países próximos, como o campo de Dadaab, localizado no Quênia, construído em 1991 para abrigar 90 mil refugiados da guerra civil somali. Atualmente, mais de 300 mil deslocados vivem nesse campo (Zage, 2025), onde grande parte dessa cifra tem como justificativa de seu deslocamento um amálgama de temores associados à violência entre diferentes facções políticas, a fatores socioeconômicos e, principalmente, à destruição suscitada por desastres naturais.  Com isso, entende-se que o tema das migrações motivadas pelas mudanças climáticas representa uma questão complexa e multifacetada, profundamente conectada com assuntos securitários e de direitos humanos. Portanto, falar de proteção ambiental também significa falar das mais cruéis desigualdades que permeiam a contemporaneidade — como a econômica, a étnico-racial, a geográfica, a de gênero etc — e de justiça climática. Essa expressão é “frequentemente utilizada para se referir a disparidades em termos de impactos sofridos e responsabilidades no que tange aos efeitos e às causas das mudanças do clima” (Roberts; Parks, 2009 apud Milanez; Fonseca, 2010, p. 96).         Logo, é inevitável trazer à discussão a importância de se honrar o princípio das Common But Differentiated Responsibilities (em português, Responsabilidades Comuns Porém Diferenciadas), conhecido também pela sigla CBDR, formalizado na Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 (ECO-92), que ocorreu na cidade do Rio de Janeiro. Um importante marco do Direito Internacional Ambiental, ele determina que, a despeito de todos os Estados compartilharem o dever de trabalharem para mitigar as mudanças climáticas e seus efeitos, não se pode ignorar as diferenças existentes entre eles atinentes à participação de cada um no processo de degradação ambiental. Nesse sentido, nota-se que, não obstante os acordos selados por vias multilaterais, os países com menor desenvolvimento relativo ainda se veem desamparados frente às catástrofes climáticas, por conta, especialmente, da falta de comprometimento dos países desenvolvidos em relação à contenção dos impactos de seus estilos de vida sobre a Terra.    Considerações finais        Em face do exposto, há de se sublinhar que o quadro somali é apenas uma amostra de uma conjuntura mais complexa e delicada. Dessa maneira, é fundamental que haja um movimento de revisão dos mais diversos tratados e documentos internacionais concernentes aos direitos das pessoas em situação de refúgio — como a Convenção de Genebra de 1951, o Protocolo de 1967, a Declaração de Cartagena de 1984 e o Pacto Global sobre Refugiados de 2018 —, de modo que a noção de refugiados ambientais seja colocada à altura das definições das demais classes de refugiados, e, consequentemente, aqueles possam gozar do mesmo reconhecimento jurídico de que estas dispõe. Além disso, a fim de se concretizar um estado de cooperação internacional efetivo dentro do Regime Internacional de Refúgio, o qual deve abranger o diálogo com Organizações Internacionais, Intergovernamentais e Não-Governamentais, é preciso admitir a existência de uma responsabilidade comum entre os Estados de tratar a crise climática e os acometidos por ela, reivindicando, todavia, maiores esforços das nações mais afortunadas e mais poluidoras para mitigar as circunstâncias supracitadas, como preconiza o princípio das CBDR.         Entretanto, os entraves para que tal conjectura se torne realidade são muitos e se encontram fortemente relacionados à falta de comprometimento, vontade e interesse dos Estados mais ricos e poluidores em mitigarem as externalidades negativas que seus modos de vida exercem sobre os povos mais vulneráveis a catástrofes climáticas. O caso somali ilustra, dessa maneira, como as assimetrias do sistema internacional contemporâneo e a negligência dos países tidos como mais desenvolvidos continuam a determinar quem possui acesso a proteção, reconhecimento e segurança, e quem permanece à margem desses direitos fundamentais. Tudo isso impede o avanço de mecanismos internacionais capazes de responder de maneira justa e efetiva à emergência climática global e a suas implicações, bem como escancara a hipocrisia presente nos discursos de variadas nações que se dizem alinhadas à luta por justiça, dignidade e equidade, mas pouco fazem para que aqueles que sofrem às suas custas possam verdadeiramente cultivar uma vida menos penosa que a reservada para vítimas de catástrofes ambientais.    Referências   ACNUR. Internally Displaced Persons (IDPs). Disponível em: https://data.unhcr.org/en/situations/horn/location/192. Acesso em: 15 nov. 2025.   ACNUR. No Escape: On the frontlines of climate change, conflict and forced displacement. 2024. Disponível em: https://www.unhcr.org/sites/default/files/2024-11/no-escape-unhcr-climate-report-2024.pdf. Acesso em: 15 nov. 2025.   BBC. Somalia famine 'killed 260,000 people'. 2013. Disponível em: https://www.bbc.com/news/world-africa-22380352. Acesso em: 17 nov. 2025.   BULLARD, Robert. Enfrentando o racismo ambiental no século XXI. In: ACSELRAD, Henri; PÁDUA, José Augusto de; HERCULANO, Selene (orgs.). Justiça ambiental e cidadania. São Paulo: Relume Dumará & Fundação Ford, 2004, p. 79.   CHAUDHRY, Shazia; OUDA, James. Perspectives on the Rights of Climate Migrants in the Horn of Africa: A Case Study of Somalia. Journal Of Somali Studies. Nairobi, p. 13-40. jun. 2021. 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Disponível em: https://www.economicsandpeace.org/wp-content/uploads/2020/09/Ecological-Threat-Register-Press-Release-27.08-FINAL.pdf. Acesso em: 23 nov. 2025.   INSPER. Glossário/Agricultura de Sequeiro. São Paulo: Insper, [2025]. Disponível em: https://agro.insper.edu.br/glossario/agricultura-de-sequeiro. Acesso em: 19 nov. 2025.   MILANEZ, B.; FONSECA, I. F. . Justiça climática e eventos climáticos extremos: o caso das enchentes no Brasil. Boletim Regional, Urbano e Ambiental (IPEA), Brasília, p. 93 - 101, 31 jul. 2010. Disponível em: https://repositorio.ipea.gov.br/server/api/core/bitstreams/fc30c983-c008-4afc-ae6a-d243e563b81d/content. Acesso em: 22 nov. 2025.   MISHRA, Vibhu. Somalia faces escalating crisis amid drought, conflict and price hikes. 2025. Disponível em: https://news.un.org/en/story/2025/02/1160521. Acesso em: 19 nov. 2025.   NUPI. Climate, Peace and Security Fact Sheet: Somalia. 2021. Disponível em: https://www.sipri.org/publications/2021/partner-publications/climate-peace-and-security-fact-sheet-somalia-2021. Acesso em: 23 nov. 2025   ONU. Constituição (1951). Convenção das Nações Unidas Relativa Ao Estatuto dos Refugiados. Genebra.    PACÍFICO, Andrea Pacheco; GAUDÊNCIO, Marina Ribeiro Barboza. A proteção dos deslocados ambientais no regime internacional dos refugiados. Remhu: Revista Interdisciplinar da Mobilidade Humana, [S.L.], v. 22, n. 43, p. 133-148, dez. 2014. Disponível em: https://www.scielo.br/j/remhu/a/5TBC5g6FyQX9ZcxYSV3ZHPB/?format=pdf&lang=pt. Acesso em: 22 nov. 2025.    PRINSLOO, Karel. Drought in Somalia: Time is Running Out. 2017. Disponível em: https://www.aljazeera.com/gallery/2017/2/20/drought-in-somalia-time-is-running-out/. Acesso em: 17 nov. 2025.   UNIVERSITY OF NOTRE DAME. Somalia | ND-GAIN Index. Disponível em: https://gain-new.crc.nd.edu/country/somalia#readiness. Acesso em: 29 nov. 2025.   VOA NEWS. UN: One-Third of Somalis Now Displaced. 2011. Disponível em: https://www.voanews.com/a/un-one-third-of-somalis-now-displaced-129883783/158855.html. Acesso em: 21 nov. 2025.   WORLDOMETER. CO2 Emissions by Country. Disponível em: https://www.worldometers.info/co2-emissions/co2-emissions-by-country/. Acesso em: 22 nov. 2025.   WORLD WEATHER ATTRIBUTION. Human-induced climate change increased drought severity in Horn of Africa. 2023. Disponível em: https://www.worldweatherattribution.org/human-induced-climate-change-increased-drought-severity-in-southern-horn-of-africa/. Acesso em: 29 nov. 2025.   ZAGE, Zita. Seca na Somália leva milhares de refugiados a buscar abrigo no complexo de Dadaab, no Quênia. 2025. Disponível em: https://pt.globalvoices.org/2025/01/30/seca-na-somalia-leva-milhares-de-refugiados-a-buscar-abrigo-no-complexo-de-dadaab-no-quenia/. Acesso em: 22 nov. 2025.

  • Destaques

    Bárbara Luiza Macêdo Gonçalves                 Em 1945, a Organização das Nações Unidas (ONU) foi criada na Conferência de São Francisco, que contava com 50 representantes de diferentes países, sendo que somente 4 deles eram países africanos independentes: Egito, Libéria, Etiópia e África do Sul. Enquanto esses se tornavam membros fundadores da ONU, o resto do continente africano estava sob o domínio do colonialismo europeu e não pôde relatar suas perspectivas e interesses (Kumah-Abiwu, 2023). Dessa forma, desde sua fundação, a mais reconhecida organização multilateral marginalizou a perspectiva africana ao pensar a nova ordem mundial.       Até hoje, o Conselho de Segurança das Nações Unidas (CSNU) — responsável por estabelecer as missões de paz da ONU — mantém a mesma estrutura: cinco membros permanentes e dez rotativos, estes últimos com mandatos de dois anos e sem direito de veto. Os países africanos ocupam, de forma contínua, duas dessas cadeiras rotativas. É interessante destacar que, apesar da baixa representatividade na composição do Conselho, os Capacetes Azuis — o contingente militar das missões de paz — somam cerca de 60 mil integrantes, majoritariamente provenientes de países africanos e asiáticos (Nações Unidas, s.d. b).       Historicamente, o continente africano passa por uma constante marginalização. Para Penna (2004), o desinteresse “por tudo que diz respeito à África” aumentou com o avanço da globalização. Nessa conjuntura, esta análise busca discutir como a Missão de Estabilização das Nações Unidas na República Democrática do Congo (MONUSCO, em francês)  revela os limites atuais das operações de paz da ONU e reforça a urgência de reestruturar seu sistema multilateral de segurança, sobretudo para lidar com conflitos africanos.    O conflito da RDC e o papel do M23 na instabilidade congolesa       A região leste da República Democrática do Congo (RDC) é cenário de conflitos intensos desde 1996, quando a região passou a receber quase dois milhões de refugiados hutus que fugiam do genocídio de Ruanda. Entre eles, haviam grupos extremistas que formaram milícias armadas nos Kivus (Norte e Sul), desestabilizando ainda mais a área. Em reação, milícias tutsis também se organizaram e a disputa entre grupos armados rivais rapidamente se internacionalizou, com países vizinhos apoiando diferentes facções. Esse ambiente explosivo desencadeou a Primeira Guerra do Congo (1996–1997) e alimentou ciclos contínuos de violência no leste do país, que já causaram cerca de seis milhões de mortes desde então (Council on Foreign Relations, 2025).       Os conflitos étnicos de Ruanda seguiram impactando a segurança da região, evoluindo para a Segunda Guerra do Congo (1998–2002) após as forças ruandesas invadirem a região congolesa a fim de erradicar as milícias hutus refugiadas. Laurent Kabila, presidente da RDC, foi morto após uma tentativa de golpe de Estado em 2001 e seu filho, Joseph Kabila, assumiu o poder. Foi no governo deste último que a Segunda Guerra chegou oficialmente ao fim, com a formulação de acordos de paz entre Ruanda, RDC e Uganda (que anteriormente apoiava a invasão). No entanto, fatores como a ausência de controle estatal, a presença de milícias hutus, a atuação de grupos locais e a intervenção de países vizinhos mantiveram a região em permanente conflito apesar do cessar-fogo declarado. Nos anos 2000, o Movimento 23 de Março (M23), composto majoritariamente por tutsis, emergiu como novo ator central no leste. Entre 2012 e 2013, o M23 tornou-se uma força militar dominante, e a RDC acusou Ruanda de apoiá-lo — fator que reacendeu tensões interestatais (Council on Foreign Relations, 2025).       O M23 é o principal agrupamento paramilitar da RDC, onde existem mais de 250 grupos armados locais e 14 milícias estrangeiras atuantes no leste do país (Hairsine, 2024). Desde o início de 2025, suas ofensivas contra as FARDC têm se intensificado e, segundo a MONUSCO, mais de 1000 civis foram mortos em Ituri e Kivu do Norte apenas entre junho e novembro (GlobalR2P, 2025). A presença intensa desses atores acarreta outras consequências para a população congolesa, como o aumento da violência sexual relacionada ao conflito, tortura e o deslocamento forçado intenso na região. Tais efeitos demonstram que, apesar da presença das Nações Unidas no país, existe uma significativa falha na proteção de vulneráveis — sobretudo mulheres e crianças — na República Democrática do Congo.   Atuação da MONUSCO e suas controvérsias       Em julho de 2010, a Missão das Nações Unidas na República Democrática do Congo (MONUC, em francês) foi renomeada para MONUSCO, tendo em vista a nova fase da RDC (Nações Unidas, s.d. c). Segundo a ONU, a missão possui autorização para empregar “todos os meios necessários” no cumprimento de seu mandato, com o objetivo de proteger civis, agentes humanitários e defensores dos direitos humanos que se encontrem sob ameaça iminente de violência física. A missão ainda trabalha com as Forças Armadas da República Democrática do Congo (FARDC), a medida que apoia o governo da RDC em seus esforços de estabilização e consolidação da paz.        É válido salientar que o princípio de não-intervenção, destacado na Carta das Nações Unidas, é um dos exemplos de como as atividades da ONU são limitadas no campo das missões de paz do organismo. Isso não significa que o princípio seja negativo, já que é essencial para respeitar a soberania e independência dos Estados. No entanto, essa premissa tem sido contestada nos últimos tempos, já que não é possível defini-la de maneira clara (Wood, 2025). Devido a isso, o limite das ações da MONUSCO para empregar suas medidas se torna nebuloso.       Atualmente, a MONUSCO é a terceira missão com maior número de contribuintes de tropas e policiais da ONU, tendo mais de 16 mil integrantes uniformizados ativos no país em maio de 2025 (Nações Unidas, 2025). Entretanto, é importante ressaltar que o presidente da RDC, Félix Tshisekedi, pressionou anteriormente a retirada completa da MONUSCO até o final de 2024, o que para Nantulya (2024) é incoerente visto que mais de 80% dos 7 milhões de cidadãos congoleses deslocados vivem em áreas protegidas pela missão da ONU. Outro exemplo de panorama negativo sobre a MONUSCO ocorreu em 2023, em que Coulibaly (2023) considerou a operação conjunta MONUSCO-FARDC SPRINGBOK como problemática e um desrespeito à ONU.       A operação SPRINGBOK teve como finalidade impedir o avanço do M23 em Goma e defender os civis. O problema dessa colaboração, para Coulibaly, é que a coalizão do governo da RDC é composta por “forças negativas” — como exemplo, grupos armados integrados (incluindo as Forças Democráticas de Libertação de Ruanda — FDLR), a coalizão rebelde Wazalendo, mercenários europeus e o exército de Burundi. Isso evidencia uma significativa negligência por parte da MONUSCO em relação às convenções e resoluções internacionais da própria organização, às vidas da população civil congolesa e à estabilidade da segurança regional.        A necessidade de reavaliação da missão é discutida em anos anteriores ao pedido de Tshisekedi. Ilunga (2019) recorda que o antigo presidente da RDC, Joseph Kabila, fazia o mesmo rogo, já que via a MONUSCO como uma infração à soberania (uma violação do princípio de não-intervenção). Ele ainda comenta que é indispensável a reconfiguração para o alinhamento com as novas ameaças do leste congolês, elencando como proposta o reforço de tropas, adaptação estratégica e melhor coordenação entre ONU, União Africana, organizações regionais e países próximos.        Ilunga elucida ainda a importância da missão não apenas focar na atualização de equipamento militar e no treinamento das tropas, mas também na alteração da percepção local sobre si. Isso pode ser feito a partir do apoio à igreja, à sociedade civil e às iniciativas jovens, assim como ao valorizar práticas locais e a economia informal como ferramentas para estabilidade. Essa proposta demonstra o valor vital na participação e visibilidade do povo congolês para solucionar o seu conflito, visto que a desconfiança da eficácia de qualquer mediação e ação dentro de seu território dificulta o seguimento do mandato da MONUSCO.   Estados africanos, missões de paz e desejo de mudança       Atualmente, o continente africano possui a maior quantidade de operações de manutenção da paz ativas da ONU, dentre as 13 operações ativas, 7 são realizadas no continente africano (Nações Unidas, s.d. a). Devido à grande presença da organização, a estabilidade do continente e as medidas relacionadas aos conflitos em progresso podem ser analisadas visando compreender a situação do multilateralismo na segurança internacional. Considerando esse fator e sua grande contribuição para o corpo dos Capacetes Azuis, os Estados africanos se posicionam há 20 anos pedindo uma reforma do CSNU. Em 2005, foi adotado, durante a 22ª Sessão Extraordinária do Conselho Executivo da União Africana, o Consenso de Ezulwini. Nele, foram elencados pontos essenciais de mudança exigidos pelo grupo de líderes africanos, como o aumento da participação africana mediante a expansão do CSNU e a representação plena da África nos órgãos decisórios da ONU, em especial o Conselho (Eguegu et al, 2024).        A reforma do órgão é constantemente sugerida por distintos grupos e até representantes da ONU reconhecem sua necessidade. Em 2023, o então presidente da Assembleia Geral da ONU, Dennis Francis, expôs que sem a reforma estrutural do Conselho, sua eficácia e legitimidade se tornarão cada vez mais comprometidas. Nesse mesmo viés, o G4, formado pelo Brasil, Alemanha, Índia e Japão, em 2024 apresentou uma proposta de mudança que consistia na expansão do Conselho para 25 membros, em que 4 seriam rotativos e outros 6 fossem acrescentados aos permanentes (Eguegu et al, 2024). Dessarte, a recusa de reforma do CSNU demonstra a falta de representatividade e equidade na estrutura decisória da ONU, prejudicando o progresso e diversificação na formulação das missões de paz.       Em reflexo ao descontentamento em relação ao Conselho, foram estabelecidas alternativas regionais para lidar com missões de paz. Um exemplo disso é a Missão da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral na República Democrática do Congo (SAMIDRC, em inglês). A SAMIDRC foi instaurada em dezembro de 2023 após um convite do presidente da RDC, Félix Tshisekedi, conforme o Pacto da Defesa Mútua da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral (SADC, em inglês) (Dzinesa; Rusero, 2025). O pedido realizado por Tshisekedi elucida a falta de convicção na capacidade exclusiva da ONU lidar com a instabilidade do cenário atual da RDC e do processo de restauração da paz no país. A SAMIDRC foi encerrada em março de 2025, após diversos fatores políticos e militares, como a falta de coesão interna da SADC e a capacidade militar limitada (Handy, 2025).   A (in)eficácia da ONU em África e possíveis desdobramentos da reforma       O papel da ONU sofreu mudanças. Sua capacidade de mediação de conflitos, por exemplo, assumiu uma posição de apoio, em vez de uma configuração de liderança (Gowan, 2023). Essa modificação demonstra como a cooperação multilateral carece de atualizações, visto que é persistente a dificuldade de enfrentar de maneira definitiva os conflitos contemporâneos e a fragmentação cada vez maior da confiança em soluções de organismos internacionais.        Alemu (2024) discorre sobre como a solicitação africana de reforma do CSNU reflete na efetividade das decisões do Conselho nos conflitos do continente. Tendo em vista a aprovação de soluções regionais como a SAMIDRC, a presença de Estados africanos como membros permanentes do Conselho culminaria em propostas mais efetivas para a resolução de conflitos e tensões na região. Como foco analítico, a guerra da RDC passou recentemente por um período de intensificação de combates que deteriorou cada vez mais a região dos Grandes Lagos, necessitando de outras ações multilaterais a fim de redigir um acordo de paz.        Em especial, é possível destacar o acordo de paz assinado, em junho de 2025 em Washington, mediado pelos EUA, por representantes da RDC e de Ruanda (Estados Unidos da América, 2025) — acusada de apoiar o grupo rebelde M23. Ademais, cabe mencionar o mais recente desdobramento das negociações em Doha, interpostas por Catar e EUA, isto é, o desenvolvimento do acordo de cessar-fogo entre o governo da RDC e a M23 em 15 de novembro de 2025, que espera ser finalizado nas próximas semanas (Al Jazeera, 2025). Apesar desses processos, o leste da RDC segue em extrema violência, o que elucida a ineficácia do acordo de paz e o desrespeito às mediações multilaterais por todos os beligerantes.   A queda do financiamento e os resultados da MONUSCO       Ao longo dos últimos anos, o contingente humano da ONU no continente africano tem diminuído e o anúncio da retirada dos últimos soldados da MONUSCO programada para o final de 2024, colocou em perspectiva a taxa de sucesso da missão. Apesar da presença da MONUSCO ter evitado um escalonamento da situação, ainda existem grupos armados para além do grupo rebelde M23 que ameaçam a segurança regional (Anyadike, 2024).        A diminuição dos contingentes em missões de paz tem como uma de suas causas a queda de financiamento que a ONU recebe dos Estados-membros. Missões como a MONUSCO dependem de tal para desenvolver seu mandato, portanto, fatores internos das relações de membros permanentes do CSNU impactam diretamente em sua estrutura. Um exemplo desta realidade é a decisão dos EUA, a qual o presidente Donald Trump – em seu primeiro mandato – recusou-se a pagar a contribuição de 28% avaliada pela ONU para o orçamento de manutenção da paz e se contentou com 25%, que seguiu em governos posteriores. Para Anyadike (2024), esse fato causou uma pressão financeira no CSNU e, por consequência, a eficácia de grandes missões de paz passou a ser mais contestada. Tal questão financeira, combinada ainda com a indignação de Estados africanos na falta de representatividade do processo decisório da ONU, impede que a organização possa seguir sendo a protagonista do multilateralismo na segurança internacional, principalmente no escopo africano.       A MONUSCO não foi oficialmente encerrada, mesmo com os apelos do governo da RDC para que isso ocorresse. Contudo, mesmo com a descrença no multilateralismo da ONU, é notável que a retirada gradual da MONUSCO do leste da RDC culminou no aumento da violência na região (Forti; Gowan, 2025) e a manter o país unificado como um Estado integrado (Nantulya, 2024). Todavia, isso não impede o grande deslocamento forçado que sua população enfrenta ou de episódios de extrema violência como os ataques entre 9 a 21 de julho de 2025, em que pelo menos 319 civis foram assassinados por rebeldes do M23 (Mishra, 2025).       O que não pode ser esquecido é o fato de que a presença da ONU a mais de 20 anos (desde MONUC até MONUSCO) no território congolês não fez com que os acordos de cessar-fogo prevalecessem e o conflito fosse encerrado. Portanto, é essencial que seja revisada a estrutura das operações de paz tradicionais e a colaboração da ONU com outras organizações internacionais nas missões que buscam estabilizar os conflitos no continente africano.    Conclusão       A trajetória da MONUSCO evidencia não apenas as limitações operacionais de uma missão de paz, mas também a fragilidade estrutural de um sistema multilateral que insiste em preservar regras ultrapassadas para enfrentar conflitos cada vez mais complexos. A persistência da violência no leste da RDC demonstra que a ONU não tem conseguido responder às necessidades reais das populações afetadas, nem harmonizar as agendas políticas de seus próprios membros permanentes.       Não há, de fato, qualquer movimento concreto de reestruturação da ONU ou do CSNU, apesar de repetidos apelos. Isso reforça a percepção de que a organização mantém uma hierarquia implícita, na qual alguns Estados têm voz e poder desproporcionais. A descrença na atuação onusiana se aprofunda diante da insistência dos membros permanentes em preservar prerrogativas e privilégios exclusivos, enquanto países diretamente afetados pelos conflitos buscam alternativas regionais que atacam a centralidade da ONU. Portanto, a instabilidade institucional tende a se agravar e corroer ainda mais a credibilidade da organização.       O caso da MONUSCO deixa claro que, sem uma reforma estrutural profunda — que inclua o continente africano como protagonista nas decisões que os envolvem e atualize o modelo de operações de paz — a ONU continuará acumulando missões longas e ineficazes. Por isso, é essencial que tal mudança ocorra: somente uma reorganização profunda permitirá recuperar a legitimidade da ONU e sua capacidade de agir com responsabilidade onde a violência é mais intensa e a desigualdade mais profunda.   Referências bibliográficas ALEMU, T. Advancing the African position on the reform of the Security Council. 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