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por Tiago M. Rubo
Data de publicação: 10 Novembro 2019
Escenarios complejos
Entre las violentas protestas en Hong Kong y la fuerte brutalidad policial, el presidente de la
República Popular de China, Xi Jinping, continúa la guerra comercial con los Estados
Unidos. Un momento de agitación social en la esfera doméstica que no coincide con la
energía de la política exterior. El presidente declaró en la conmemoración del 70 aniversario
de la Revolución Comunista que “nada puede hacer temblar los pilares de nuestra gran
nación. Nada puede impedir que la nación y el pueblo chinos avancen ”, según el periódico
Folha de São Paulo.
Lo que estamos mirando actualmente en las relaciones internacionales chinas es un giro
hacia el unilateralismo y el “hard-power”, con la construcción de bases militares en el Mar del
Sur de China y en África. Hasta 2017, cuando la potencia asiática construyó una base en
Yibuti, en el cuerno de África, no había precedentes chinos para una presencia militar
permanente en países extranjeros. Según El País, la construcción fue un acuerdo entre los
dos países. Pero aún así, no se puede negar la asimetría de negociación entre los estados
chino y yibutiano.
Un giro
El protocolo de las Relaciones Exteriores de China, hasta 2017, debía buscar la llamada
“Cooperación Sur-Sur”. Según Carmen Amado Mendes, profesora de la Universidad de
Coimbra, en un artículo publicado en la revista “Relaciones Internacionales”, esta directriz
china era una oferta de asociación económica que permitiría el desarrollo de países
periféricos en una relación diferente de la que tendrían con las potencias occidentales. Esta
cooperación distintiva tiene como una de sus características, por ejemplo, los Cinco
Principios de la Convivencia Pacífica: respeto mutuo a la soberanía e integridad territorial, no
agresión mutua, no interferencia en los asuntos internos de otros estados, igualdad y
beneficio mutuo (win-win). En resumen, una relación de “soft-power”.
¿Qué cambió en 2017? ¿Por qué ocurrió el punto de inflexión? Según el profesor Oscar
Mateos, investigador del grupo GLOBALCODES, la creciente presencia económica de China
en todo el mundo ha generado la necesidad de que el estado chino asegure sus inversiones
con las fuerzas militares. Y, de hecho, si observamos el modelo de cooperación en
infraestructura de China, los acuerdos en su mayoría hacen necesario que los principales
trabajadores de la construcción sean ciudadanos chinos. Por lo tanto, el gobierno chino tiene
que proporcionar una forma más sistemática de seguridad para sus ciudadanos en el
extranjero.
Sin embargo, podemos pensar en algunas otras hipótesis. Según el influyente politólogo
Amitav Acharya, en su artículo publicado en la revista Ethics & International Affairs en 2017,
hoy vivimos en una era de instituciones liberales en declive. Desde la elección del presidente
de los Estados Unidos, Donald Trump, hemos visto una retirada de las potencias
occidentales de foros multilaterales como la ONU, la OMC y la UNESCO. Desde 2017, China
había estado tomando el vacío de la presencia estadounidense en estos proyectos de
cooperación internacional, y los BRICS fueron un síntoma de este fenómeno.
Sin embargo, China pronto demostró ser diferente de los países occidentales. Amitav
Acharya llama a este nuevo escenario “Orden Mundial Multiplex”: el sistema internacional,
como un cine, tiene varias películas que se reproducen al mismo tiempo, con diferentes
narrativas y modelos, y depende de los países periféricos elegir en qué sala de cine ingresar.
Guerra Fría Revisitada
Entonces tenemos el siguiente escenario: un nuevo juego geopolítico que utiliza países
periféricos como zona de disputa de poder. En la Guerra Fría, hablamos de “proxy-wars”: un
conflicto armado en el que las partes no participaron en el combate directo, sino que
utilizaron a terceros como intermediarios o sustitutos.
Si observamos la reciente crisis venezolana, con una lucha de poder entre el gobierno del
presidente Nicolás Maduro y sus oponentes liderados por Juan Guaidó, quedó claro un
escenario análogo a la Guerra Fría: Estados Unidos y otras potencias occidentales que
apoyan a los opositores, no solo discursivamente, sino con ayuda humanitaria y amenazas
de intervención militar; y Rusia, Cuba y China apoyando al gobierno de Maduro económica o
militarmente. Deutsche Welle ya habla de guerras de poder en Yemen también.
Quien gana
El profesor Oscar Mateos de la Universidad de Navarra cerró su conferencia con la siguiente
pregunta: “¿quién gana en la transformación geopolítica africana?” Podríamos ampliar la
pregunta a: “¿quién gana en la transformación geopolítica en la periferia mundial?”.
Como Yan-Hang y Acuña reflejan en su artículo en Perspectivas latinoamericanas, los
programas de cooperación de China en países periféricos no fueron unilaterales. Los países
receptores deseaban utilizar la relación Sur-Sur como una oportunidad de crecimiento. Y de
hecho, la promesa era buena. Lo que sucedió es que la gran mayoría de los proyectos de
infraestructura promovidos por el gobierno chino fueron
para estimular la economía neo-extractivista.