Eleições no México: o passado no futuro da política externa latino-americana?

 

 

Por Marina Morena Caires

 

 

Em 2 de junho de 2024, o México teve suas eleições gerais que elegeram, entre outros cargos, o do futuro líder do Executivo, sendo que ele agora será ocupado pela primeira presidenta do país. Na corrida eleitoral, duas candidatas lideraram as pesquisas: Claudia Sheinbaum, do partido Morena, o mesmo do atual presidente Andrés Manuel López Obrador (AMLO); e Xóchitl Gálvez, da oposição, representando o Partido Acción Nacional (PAN). Houve, novamente, a vitória do partido Morena.

Sheinbaum liderava com uma boa margem as pesquisas de voto, com a maioria das pesquisas apontando ao menos 20% de diferença em relação à Gálvez (Rodríguez, 2024). Assim, não é de se surpreender que o México passará outros seis anos sob o governo do partido de esquerda e que muitas das políticas e ideais perpetuados por AMLO permaneçam com a liderança de sua sucessora. Dessa forma, a presente análise busca investigar os princípios e feitos da política externa de López Obrador e compará-los com os objetivos do Plano de Governo lançado por sua sucessora nessa campanha. Em especial, analisaremos as ações e medidas de política exterior voltadas aos países da América Latina. 

 

 

Princípios e objetivos da Política Exterior do Governo AMLO

 

Antes de se aprofundar nas políticas exteriores do governo de López Obrador, é necessário relembrar o cenário em que se encontrou durante a maior parte de seu governo. A presidência de AMLO perpassou não só a pandemia, o que debilitou e recalibrou diversas aspirações econômicas, políticas e sociais, mas também encontrou dificuldade de cooperação com países de cunho ideológico divergente do seu no cenário latino americano. Colômbia, Brasil, Uruguai, Bolívia e Chile foram alguns dos grandes atores que passaram por governos de direita entre 2022 e 2024. Além deles, os Estados Unidos, maior parceiro político e econômico do México e ocupante de grande parte das suas forças em relação à política externa, passaram pelo governo conservador de Donald Trump.  

Dito isso, desde o seu período de campanha eleitoral em 2018, o atual presidente mexicano já deixava claro que sua prioridade não era a política externa. O então candidato declarou que “a melhor política exterior era a política interna” (AMLO, 2022). A partir desse ponto, se tornou nítido em seu plano de governo que o objetivo era fazer uma política externa coerente com a interna, sempre buscando os interesses nacionais mexicanos (Flores, 2022). 

O foco dos assuntos de política externa apresentados no seu plano de desenvolvimento, especialmente em relação à América Latina, seriam os direitos humanos, a migração, o meio ambiente e as oportunidades de cooperação econômica para o livre comércio de forma bilateral e multilateral. Apesar do presidente ter falado durante seu sexênio sobre a superação da época neoliberal, suas políticas em relação à economia não tiveram mudança significativa em comparação aos últimos governos (Centeno, 2021). 

Outro ponto de continuidade em relação aos governos anteriores foi o seguimento da tradição de defesa da não-intervenção e de autodeterminação dos povos (Pérez; Olvera, 2022). Além deles, a solução pacífica de controvérsias. Esses princípios guiaram diversas decisões da presidência de AMLO, inclusive algumas polêmicas como a defesa de ditaduras na América Latina. Ademais, o presidente buscou junto a Secretaria de Relações Exteriores (SRE) adotar uma política feminista de redução e de eliminação das desigualdades de gênero (Ibid.).  

 

Feitos e direções da PE em relação à América Latina

 

De acordo com o Plano Nacional de Desenvolvimento 2019-2024 (Plan Nacional de Desarrollo), estava claro que o presidente buscava uma relação amistosa com todos os países latinos devido às suas semelhanças culturais e históricas, especialmente os da América Central (DOF, 2019). Para tanto, o governo de AMLO apresentou duas características principais em sua política externa voltadas à América Latina: a) a aproximação com países de esquerda;, e b) a realização de programas em conjunto com os países da América Central e Caribe (Juárez; Oliveira, 2022). A busca pela concretização dessas ações se realizou tanto em campos bilaterais quanto multilaterais, em diversas organizações latino americanas. 

No que tange à aproximação com países ideologicamente semelhantes, o presidente não só se aproximou dos governos democraticamente elegidos. Em busca da defesa dos princípios anteriormente mencionados, principalmente de autodeterminação e de não-intervenção, e buscando convívio pacifico com outros países, o México tomou posturas inéditas de defesa e de abstenção de ditadores e regimes esquerdistas na região. 

Um dos primeiros escândalos de Obrador foi a escolha de se abster de duas votações que tornavam ilegítimo o regime de Nicolás Maduro na Venezuela depois das eleições de 2018. Tanto no Grupo de Lima, um agrupamento de chanceleres formado em 2017 para buscar soluções para a questão da Venezuela, quanto na OEA, o México de Obrador tomou decisões controversas e divergentes dos governos anteriores, que não pareciam ter o apoio de um amplo setor da sociedade mexicana (Flores, 2022).

O acolhimento de Evo Morales após as controversas eleições que levaram uma revolta popular para tirá-lo do poder na Bolívia também foi duramente criticado por defender um homem considerado ditador por grande parte do país, não só pela oposição. AMLO lhe ofereceu asilo e isso ocasionou uma tensão com o governo boliviano ao ponto de sua embaixadora ser considerada personanon-grata e ser expulsa do país (Pérez; Olvera, 2022). A situação foi remediada e posteriormente Obrador chegou a reconhecer o novo presidente boliviano eleito em 2020. Contudo, estabeleceu-se uma nova posição mexicana, especialmente em comparação com os governos antecessores, que colocou em cheque seu discurso de defesa da democracia. 

Em relação ao seu segundo e principal objetivo, de criação e de implementação de programas com países centro americanos e caribenhos, o governo mexicano foi melhor sucedido. Os países da região central e o México enfrentam um problema de migração, no qual os nacionais desses locais cruzam as fronteiras mexicanas com o intuito de tentar atravessar para os Estados Unidos. Esse movimento, somado a pressões de Washington para que o México tomasse medidas de prevenção dele e aos próprios interesses nacionais mexicanos (Lallande; Minutti, 2022), influenciou o país a buscar cooperação. 

Todavia, AMLO acreditava que, para combater a migração, é preciso combater suas causas profundas e fortalecer e desenvolver o local de origem desses migrantes (Juárez; Oliveira, 2022). Assim surge, em conjunto com a CEPAL, Nicarágua, Honduras e El Salvador, o Plan de Desarrollo Integral (PDI), ou Plano de Desenvolvimento Integral, o qual trazia programas para capacitação de jovens e apoio ao pequeno produtor rural, que teve sua implementação dificultada pela pandemia. 

Nos espaços multilaterais, o México foi protagonista no retorno da Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), promovendo um espaço de cooperação sobre temas de economia, desenvolvimento, inovação e sustentabilidade, e de trabalho conjunto para o combate à COVID (Pérez, 2022). Ademais, se manteve a contínua participação na Aliança Pacifico, voltada para o desenvolvimento comercial das nações latinas do Oceano Pacífico (Pérez; Olvera, 2022). Assim, demonstrando bastante protagonismo mexicano no que tange especialmente a região central da América Latina. 

 

Claudia Sheinbaum: inovação ou manutenção?

 

A primeira presidenta mexicana lançou orientações vagas sobre os seus objetivos de política exterior em seu documento de proposta de governo intitulado 100 pasos para la Transformación, com eixos a serem tratados nos seus 6 anos de governo. 

Em relação aos princípios de não-intervenção, de autodeterminação e de solução pacífica de controvérsias, os planos da candidata seguem a política de AMLO e os ideais tradicionais mexicanos. Os grandes desafios se mantêm, por sua vez, no campo da segurança, migração e saúde. 

Sheinbaum utiliza mais de uma página das suas propostas de política externa para falar dos êxitos de Obrador, como a recuperação da CELAC, as matérias de migração humana, de combate às armas e de saúde. A única região do mundo citada para cooperação é a América Latina, enquanto a maioria dos países que aparecem no documento por nome são também latinos, com exceção dos Estados Unidos.

O foco no desenvolvimento mexicano e, por consequência, necessidade e proximidade, também o latino-americano, se torna ainda mais evidente quando são analisados os desafios e áreas para aprofundar a transformação, assim como os planos e ações do governo para tal. A presidenta e seu partido focaram em problemas/objetivos bastante semelhantes aos de AMLO — além de pertinentes —, como a gestão da mobilidade humana, a presença em foros multilaterais e o fortalecimento do papel de liderança na América Latina (100 pasos para la Transformación, 2024). Os quais envolvem diretamente, mesmo que não nominalmente, a América Latina.  

Contudo, todos são escritos de forma rasa e vaga, sem aprofundamento nos mecanismos, agentes e ações técnicas que serão tomadas para sanar os problemas citados ou mesmo explicar o que seriam exatamente os pontos de melhoria nas áreas de aprofundamento. O documento conta com desafios como “Liderazgo en América Latina y más allá: Fortalecer el papel de liderazgo de México, extendiendo su influencia globalmente” (100 pasos para la Transformación, 2024, p. 337). No entanto, as propostas e ações do governo se limitam a respostas pouco detalhadas que somente afirmam que buscarão fortalecer o poder do México e participar mais de foros internacionais, como Assembleia da ONU e CELAC (100…, 2024).

Nos planos de ação do governo, também é possível encontrar uma linguagem bem característica dos princípios de Obrador, como o uso de frases que definem o objetivo das ações, como o interesse interno do México e o respeito a sua tradição e constituição. 

“[...] representar los intereses de México en el mundo” (100 pasos para la Transformación, 2024, p. 337).

“[...] a través de la promoción de diálogos y cooperaciones que reflejen nuestros principios constitucionales y prioridades estratégicas” (Ibid., p. 337).

“De acuerdo con los intereses de México y las prioridades del próximo gobierno [...]” (Ibid., p. 338).

Depois disso, a outra metade do planejamento de Política Externa de Sheinbaum foca no apoio a mexicanos no exterior. 

 

 

O que isso significa para a América Latina?

 

O México é atualmente a segunda maior economia latino americana. De acordo com dados do PIB de 2024, o Brasil se encontra com 2,3 trilhões de dólares, enquanto o México segue com 2 trilhões (Statista, 2024). O terceiro colocado, a Argentina, passa bastante longe dos dois com 600 bilhões de dólares de PIB em 2024. 

Além disso, o México, como o país mais próximo dos Estados Unidos e dos países da América Central e Caribe, teria uma posição diplomática estratégica para dar luz no cenário internacional a assuntos pertinentes a essas regiões, como a migração. 

Contudo, a política externa mexicana não busca local de protagonismo nem um papel de liderança regional como o Brasil agora no terceiro governo de Lula. Assim, é muito provável que seguiremos vendo a potência sul-americana influenciado não só a política externa da região, mas também suas pautas e prioridades para o resto do mundo, com grande presença em organismos internacionais como a ONU. A esquerda brasileira desde os anos 90 lidera a esquerda latino-americana em diversos assuntos de política internacional (Bisharat, 2019), uma tendência potencializada nos primeiros governos Lula e que retorna neste mandato. 

O México seguirá provavelmente focado em tratar de assuntos internos, baseado emuma tendência de nacional desenvolvimentismo e de cooperação internacional mais focada em resolução de problemas nacionais. Ademais, é possível que continuaremos vendo a diplomacia mexicana seguir suas fortes convicções de não intervencionismo em assuntos de grande pauta dentro da região, como o da Venezuela. 

 

Conclusões

 

Apesar de o documento de propostas não buscar ser um plano aprofundado de medidas de um futuro governo, a candidata eleita à  presidência mexicana nas questões de política externa para com a América Latina são suficientes para averiguar que ela segue os passos do atual presidente. 

A política externa de um das potências latino-americanas segue relegada a um segundo plano, sendo vista mais como consequência/impulsionador de políticas e interesses internos, como o controle da migração, do que um pilar importante de projeção internacional. Isso significa que provavelmente, ao menos ao longo dos próximos dois anos, enquanto Lula ainda for presidente, o Brasil continuará com o seu cargo autointitulado de porta-voz da região. 

É de se esperar que o México permaneça em destaque no que tange aos espaços de cooperação na América Central e Caribe, além de instituições onde já obteve êxito como a CELAC. Possivelmente o país seguirá com a postura de não-intervenção e de abstenção em questão de punição de regimes antidemocráticos, provando-se um possível empecilho para diálogos e repreensão a figuras polêmicas da região. 

Dessa forma, se os críticos de Obrador consideravam que ele e seu partido tinham uma política exterior pouco efetiva ou inexistente, com sua herdeira Claudia Sheinbaum eleita, há fortes indícios de que isso não mude tão cedo. 

 

 

 

 

 

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

 

100 pasos para la Transformación, 2024. Disponível em: 100 pasos para la Transformación de la Dra. Claudia Sheinbaum.pdf (slideshare.net). Acesso em: 19 maio 2024.

 

BISHARAT, R. The Palestinian Diaspora and Latin American Solidarity with the Palestinian Cause: Brazil as a Model. Latin American Perspectives, v. 46, n. 3, p. 102–113, 2019.

CENTENO, R. I. López Obrador o la izquierda que no es. Foro Internacional, p. 163–207, 2021.

 

FLORES, R. V. La política exterior de México bajo una administración de izquierda: cambios y continuidades 2018 2021. Revista de Relaciones Internacionales de la UNAM, n. 141, 3 maio 2022.

 

JUÁREZ, G. L.; OLIVEIRA, F. “¿La mejor política exterior es una buena política interior?” : Reflexiones sobre la actual estrategia de política internacional de México. Campos Neutrais - Revista Latino-Americana de Relações Internacionais, v. 4, n. 2, p. 06–25, 16 dez. 2022.

 

LALLANDE, Juan Pablo P.; MINNUTTI, Eduardo Crivelli. La política exterior del presidente López Obrador, 2019-2021. Integración y cooperación en un desafiante contexto latinoamericano. In: RAMIRÉZ, Mariana A.; RUIZ, José B. Regionalismo e interregionalismo en la política exterior de México de la 4T. México: Secretaría de Relaciones Exteriores; Fundación Konrad Adenauer; Universidad Nacional Autónoma de México, 2022, p. 113 - 134.

 

La mejor política exterior es la interior. Conferencia de prensa matutina. Miércoles 15 de junio 2022 – AMLO. , [s.d.]. Disponível em: <https://lopezobrador.org.mx/2022/06/15/la-mejor-politica-exterior-es-la-interior-conferencia-de-prensa-matutina-miercoles-15-de-junio-2022/>. Acesso em: 20 maio. 2024

 

Latin America & Caribbean: GDP by country 2024. Disponível em: <https://www.statista.com/statistics/802640/gross-domestic-product-gdp-latin-america-caribbean-country/>. Acesso em: 29 maio. 2024. 

 

PÉREZ, Dávila; OLVERA, Pedro González. Dos años de política exterior hacia América Latina durante el gobierno de AMLO. In: RAMIRÉZ, Mariana A.; RUIZ, José B. Regionalismo e interregionalismo en la política exterior de México de la 4T. México: Secretaría de Relaciones Exteriores; Fundación Konrad Adenauer; Universidad Nacional Autónoma de México, 2022, p. 113 - 134.

 

PÉREZ, Efraín Guadarrama. Mirar al Sur: La integración latinoamericana y caribeña durante el gobierno del presidente López Obrador. In: RAMIRÉZ, Mariana A.; RUIZ, José B. Regionalismo e interregionalismo en la política exterior de México de la 4T. México: Secretaría de Relaciones Exteriores; Fundación Konrad Adenauer; Universidad Nacional Autónoma de México, 2022, p. 113 - 134.

 

RODRIGUÉZ, Rey. ¿Quiénes son los favoritos para ganar las elecciones presidenciales en México 2024? Esto dicen las encuestas. CNN, 14 maio 2024. Disponível em: <https://cnnespanol.cnn.com/2024/05/14/quienes-son-favoritos-ganar-elecciones-presidenciales-mexico-2024-encuestas-trax/>. Acesso em: 20 maio. 2024